人工智能（AI）產(chǎn)業(yè)迎來頂層路線圖。
8月26日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入實施“人工智能+”行動的意見》（以下簡稱《意見》），提出加快實施六大重點行動以及八項基礎(chǔ)支撐能力。涵蓋“人工智能+”科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費提質(zhì)、民生福祉、治理能力與全球合作。同時，文件還明確了八項基礎(chǔ)支撐能力，包括提升模型基礎(chǔ)能力、加強數(shù)據(jù)供給創(chuàng)新、強化智能算力統(tǒng)籌、優(yōu)化應(yīng)用發(fā)展環(huán)境、促進開源生態(tài)繁榮、加強人才隊伍建設(shè)、強化政策法規(guī)保障、提升安全能力水平等。
《意見》指出，到2027年，率先實現(xiàn)人工智能與6大重點領(lǐng)域廣泛深度融合，新一代智能終端、智能體等應(yīng)用普及率超70%，智能經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長，人工智能在公共治理中的作用明顯增強，人工智能開放合作體系不斷完善。到2030年，中國人工智能全面賦能高質(zhì)量發(fā)展，新一代智能終端、智能體等應(yīng)用普及率超90%，智能經(jīng)濟成為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，推動技術(shù)普惠和成果共享。到2035年，全面步入智能經(jīng)濟和智能社會發(fā)展新階段，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供有力支撐。
上海人工智能實驗室主任、首席科學(xué)家周伯文向澎湃新聞記者表示，《意見》發(fā)布可謂“正當(dāng)時”，具有多維度的重要意義，包括三方面——第一，助力中國在全球人工智能競爭格局中搶占戰(zhàn)略主動地位；其二，以政策推動人工智能技術(shù)持續(xù)進步；其三，為全球人工智能領(lǐng)域的交流與合作搭建平臺，促進技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的國際化協(xié)同發(fā)展。
“《意見》的出臺，將加速人工智能+蓬勃發(fā)展，推動人工智能的產(chǎn)業(yè)體系完備優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、海量數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢、豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢向國家智能優(yōu)勢轉(zhuǎn)化�！敝袊畔⑼ㄐ叛芯吭涸洪L余曉暉告訴記者。
既能“捅破天”，也能“扎深根”
周伯文向澎湃新聞記者表示，《意見》選擇六大重點行動，背后蘊含著諸多戰(zhàn)略考量：前兩項“人工智能+”科學(xué)技術(shù)與“人工智能+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，二者相互融合，基本確立以“人工智能+”推動新質(zhì)生產(chǎn)力進一步形成的重大戰(zhàn)略舉措——“人工智能+”科學(xué)技術(shù)幫助“捅破天”，“人工智能+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫助“扎深根”，二者共同構(gòu)成中國在新一輪全球競爭中最不可替代的硬核優(yōu)勢。
人工智能行業(yè)對此次《意見》出臺反響熱烈，“作為人工智能行業(yè)的從業(yè)者，我倍感振奮，對于人工智能技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用充滿信心�！�360創(chuàng)始人周鴻祎向澎湃新聞記者表示。
周鴻祎認為，《意見》為智能體的發(fā)展提供有力支持，提出支持智能體廣泛應(yīng)用、發(fā)展“智能體即服務(wù)”等，并明確設(shè)定了2027年、2030年的智能體應(yīng)用普及率目標。為了讓智能體在企業(yè)開花結(jié)果，360打造智能體工廠，讓每個企業(yè)都能打造自己的智能體，并讓智能體真正賦能企業(yè)業(yè)務(wù)。
“我們相信，AI對未來社會各領(lǐng)域都具有賦能作用，將深度改變信息的獲取、決策與行動方式�！笨焓指呒壐笨偛谩⒖伸`AI事業(yè)部負責(zé)人兼社區(qū)科學(xué)線負責(zé)人蓋坤告訴記者，作為人工智能行業(yè)的從業(yè)人員，深入實施“人工智能+”行動的意見，他倍感振奮，也對整個行業(yè)的高速發(fā)展充滿期待。同時，AI也將有效提升多行業(yè)的生產(chǎn)力水平，并帶動生產(chǎn)成本的進一步降低。
“《意見》為人工智能企業(yè)的發(fā)展建設(shè)提供戰(zhàn)略藍圖和制度保障�！敝亲VCEO張鵬向澎湃新聞記者表示，一方面，強化在模型基礎(chǔ)能力、算力基礎(chǔ)設(shè)施和高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)投入，夯實持續(xù)發(fā)展的底座；另一方面，通過建設(shè)應(yīng)用中試基地、推動智能體普及、完善標準體系，促進開源繁榮，推動人工智能從“技術(shù)突破”走向“應(yīng)用普及”。
階躍星辰創(chuàng)始人姜大昕向澎湃新聞記者表示，《意見》為人工智能技術(shù)深度賦能產(chǎn)業(yè)錨定了清晰的路徑，也與階躍星辰的技術(shù)路線和產(chǎn)業(yè)布局高度同頻。基礎(chǔ)大模型作為人工智能行業(yè)的底層技術(shù)，上游牽引芯片算力層，下游推動著應(yīng)用落地。同時，《意見》強調(diào)了“跨模態(tài)融合”“加強人工智能基礎(chǔ)理論研究，支持多路徑技術(shù)探索和模型基礎(chǔ)架構(gòu)創(chuàng)新”，這印證了階躍星辰對AGI發(fā)展路徑的判斷——必須突破單一語言維度，多模態(tài)是必然方向。
“《意見》的出臺，這也為MiniMax帶來一張清晰的“路線圖”和“任務(wù)書”�！盡iniMax副總裁嚴奕駿告訴澎湃新聞記者，未來MiniMax將沿著《意見》中技術(shù)突破、產(chǎn)品落地和生態(tài)共建的方向，專注在基座模型等領(lǐng)域研究持續(xù)投入，在模型和應(yīng)用等領(lǐng)域攻堅突破，把全球領(lǐng)先的模型能力與終端使用場景做好適配，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化升級，在技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更多突破，與全球伙伴共享技術(shù)紅利。
百川智能向澎湃新聞表示，在中美科技競爭的宏觀背景下，無論從技術(shù)還是商業(yè)層面看，目前國內(nèi)與美國大模型的差距仍在擴大。通過開源領(lǐng)先的醫(yī)療模型，希望能夠為AI醫(yī)療這一關(guān)鍵領(lǐng)域，乃至中國整體的AI創(chuàng)新生態(tài)貢獻力量，百川今年還將陸續(xù)推出產(chǎn)品，助力分級診療建設(shè)加速落地。
技術(shù)“頂天”，應(yīng)用“立地”
周伯文向澎湃新聞記者表示，政策文件針對存量企業(yè)，提出“全要素智能化”“全鏈路智能化” 等創(chuàng)新性概念。
這一表述的深層含義在于，其與“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的發(fā)展邏輯存在顯著差異。意味著人工智能需貫穿企業(yè)從戰(zhàn)略規(guī)劃到生產(chǎn)運營、市場服務(wù)等所有環(huán)節(jié)，通過整合全維度數(shù)據(jù)，為企業(yè)全局決策提供支撐。
這種全面滲透的應(yīng)用模式，一方面能夠充分釋放人工智能在長上下文處理、強推理等方面的智能涌現(xiàn)能力；另一方面，相比“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的數(shù)字化改造，更能從根本上提升存量企業(yè)的經(jīng)營效率，重塑其生產(chǎn)格局，這是此次政策中極具突破性與前瞻性的一點。
此外，文件針對增量企業(yè)特別提出加快培育“智能原生企業(yè)”，這也是一個新概念：隨著人工智能技術(shù)的成熟，新成立的市場主體已具備條件以人工智能為核心重構(gòu)企業(yè)模式：既有“超級個體”型創(chuàng)業(yè)者依托自身對人工智能的理解，實現(xiàn)單人驅(qū)動的創(chuàng)業(yè)模式；也有企業(yè)在傳統(tǒng)存量行業(yè)中，以全新的智能技術(shù)邏輯搭建商業(yè)模式。政策明確鼓勵這類“智能原生企業(yè)”的探索，體現(xiàn)出對新型市場主體發(fā)展規(guī)律的精準把握。
在科大訊飛AI研究院副院長李鑫看來，結(jié)合“人工智能+”行動，企業(yè)將從技術(shù)落地到實際訂單迎來全新機遇，未來將走向人機共生、技術(shù)供給與場景應(yīng)用方共生、發(fā)展與治理共生。在未來，人工智能技術(shù)一定會有突破性的發(fā)展。中國需要始終保持源頭核心技術(shù)的創(chuàng)新、保持全球領(lǐng)先，實現(xiàn)技術(shù)“頂天”；同時人工智能深入千行百業(yè)扎根，重塑生活、工作方式，實現(xiàn)應(yīng)用“立地”。
不過，李鑫也指出，目前仍有三方面問題亟待解決：一是要加快構(gòu)建國產(chǎn)算力平臺上的自主可控大模型及產(chǎn)業(yè)生態(tài)，對于高度依賴進口算力進行訓(xùn)練的國產(chǎn)大模型，如果不能加快解決國產(chǎn)自主可控人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)薄弱、適配困難等問題，就相當(dāng)于“在別人地基上建高樓”。二是數(shù)據(jù)治理問題。要保證人工智能發(fā)展的“源頭活水”，就必須做好數(shù)據(jù)要素的供給。三是場景問題，要先把場景攤開，再把問題解開。
高度關(guān)注安全性，創(chuàng)新AI治理新模式
在AI治理的范式上，《意見》也給出新方向。
首先是AI安全——《意見》中提到，要提升安全能力水平。推動模型算法、數(shù)據(jù)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)等安全能力建設(shè)，防范模型的黑箱、幻覺、算法歧視等帶來的風(fēng)險，加強前瞻評估和監(jiān)測處置，推動人工智能應(yīng)用合規(guī)、透明、可信賴。
周鴻祎告訴記者，《意見》高度關(guān)注人工智能的安全可控，共12處提到“安全”，明確提出“打造安全治理多元共治新格局”“提升安全能力水平”等具體要求。AI時代，網(wǎng)絡(luò)安全形勢更為嚴峻。網(wǎng)絡(luò)安全運營專家稀缺的同時，“智能體黑客”也已經(jīng)出現(xiàn)，一名人類黑客可以操控數(shù)十個“智能體黑客”發(fā)起攻擊，傳統(tǒng)“人與人”的網(wǎng)絡(luò)攻防對抗，也將演變?yōu)椤叭伺c機器”的對抗，進一步加劇網(wǎng)絡(luò)攻防的不對稱性。
《意見》對AI國際化和全球化也給出指導(dǎo)——其中提到，應(yīng)共建人工智能全球治理體系。深化與國際組織、專業(yè)機構(gòu)等交流合作，加強治理規(guī)則、技術(shù)標準等對接協(xié)調(diào)。共同研判、積極應(yīng)對人工智能應(yīng)用風(fēng)險，確保人工智能發(fā)展安全、可靠、可控。
中國工程院院士、西安交通大學(xué)教授鄭南寧告訴澎湃新聞記者，人工智能已成為決定國家根本實力與國運興衰的戰(zhàn)略核心要素，更是重塑世界格局的地緣政治杠桿。其發(fā)展水平不僅是衡量國家競爭力的關(guān)鍵標志，也關(guān)乎數(shù)據(jù)主權(quán)與全球智能秩序的重構(gòu)。
然而，這一進程也帶來“數(shù)據(jù)殖民”“智能不對稱”等新的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險，尤其是全球南方在數(shù)據(jù)獲取、算力資源與治理能力方面處于相對滯后，更加凸顯建立全球AI治理機制的迫切性。唯有通過制度安排推動數(shù)據(jù)主權(quán)的有效保障、資源的公平配置與技術(shù)能力的普惠共享，方能實現(xiàn)真正意義上的“智能正義”。
鄭南寧表示，中國積極倡導(dǎo)“協(xié)同推進全球人工智能發(fā)展與治理”，在世界人工智能大會上發(fā)布《全球治理行動計劃》，在推動全球AI發(fā)展治理體系建設(shè)中展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，致力于打造開放、安全、包容的國際人工智能秩序，正推動構(gòu)建人類命運共同體。
